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026 年施行《治安管理处罚法》涉嫖娼案件规定梳理
2025 年修订、2026 年 1 月 1 日起正式施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》，对嫖娼类治安违法案件的处罚标准、裁量规则、程序要求等作出明确规定，核心条款及实务要点如下：
据中国裁判文书网显示，截止2026年1月15日案由为嫖娼的裁判文书达2000多份，其中法院裁判理由多数是：对于询问笔录，到案经过、辨认笔录、现场指认照片、支付及收款记录等证据，证明存在卖淫嫖娼的行为，形成完整的证据链，证实其于某时某地实施该行为。大多数辩称：当地公安对此不具管辖权。笔者梳理如下：
卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以上二千元以下罚款。
根据公安部印发的《公安机关对部分违反治安管理处罚行为实施处罚的裁量指导意见》，符合以下情形之一且无其他从重情节的，可认定为 “情节较轻”：
1.已谈妥嫖资给付条件或实际给付财物，但尚未发生性行为的；
2.以手淫等非插入式性服务方式完成性交易的；
3.初次实施嫖娼行为，查获后如实陈述违法事实、认错态度明确，且无违法前科的。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条规定：
1.不满 14 周岁的未成年人实施嫖娼行为的，不予行政处罚，不予罚款；已满 14周岁不满16周岁的未成年人实施嫖娼行为的，初次违法的，不执行行政拘留处罚，在一年内两次以上违反治安管理的，则执行行政拘留处罚。
2.70 周岁以上人员相关70 周岁以上人员初次实施嫖娼行为的，一般不执行行政拘留处罚；70 周岁以上人员一年内二次以上实施嫖娼等同类治安违法行为的，可依法执行行政拘留处罚。
1.封存范围：公民因嫖娼被作出治安处罚的违法记录，公安机关应当予以封存，原则上不向任何单位和个人公开。
2.查询例外：因国家安全、公共安全、司法办案等法定事由，国家机关可依法申请查询；有关单位依据法律、行政法规规定的条件和程序，也可申请查询封存的违法记录。
1.决定权限：行政拘留处罚及 5000 元额度内的罚款处罚，由县级以上公安机关作出；警告、1000 元以下罚款处罚，可由公安派出所直接作出。
2.执行要求：行政拘留处罚由拘留所依法执行；罚款处罚的，被处罚人应当自收到处罚决定书之日起 15 日内，到指定的银行缴纳罚款。
1.若行为人明知自己患有梅毒、淋病等严重性病仍实施嫖娼行为的，涉嫌《刑法》第 360 条规定的传播性病罪，可处 5 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
2.若嫖娼对象为不满 14 周岁的幼女，无论行为人是否明知对方年龄，均涉嫌《刑法》第 236 条规定的强奸罪，且依法应当从重处罚。
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